完善政府規(guī)章制定程序，破除各方面體制機(jī)制弊端；強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)情況通報(bào)、專家咨詢?cè)u(píng)價(jià)等制度；建立行政首長(zhǎng)督查督辦、行政問責(zé)機(jī)制和重大行政決策終身責(zé)任追究制度……

　　自2008年列入全國(guó)首批資源枯竭型城市以來，我市著力提高行政效能，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，為產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)"三大轉(zhuǎn)型"釋放活力、增強(qiáng)動(dòng)力，連續(xù)多年獲得自治區(qū)年度目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)讓權(quán)力運(yùn)行更加高效

　　"我們加油站的房產(chǎn)證在銀川，能否先幫我們辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，隨后我再將手續(xù)補(bǔ)齊？"今年4月，在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批窗口，中石油寧夏石嘴山銷售分公司農(nóng)指加油站站長(zhǎng)謝勇焦急地詢問。在得到"可以按容缺受理方式辦理"的答復(fù)后，謝勇算是吃了顆"定心丸"。

　　今年，我市不斷創(chuàng)新審批機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)率先推出了"容缺受理"模式，對(duì)具備基本審批條件、申報(bào)材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦事單位，經(jīng)申請(qǐng)人作出承諾后，先期予以受理、發(fā)照，要求申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將所缺材料補(bǔ)齊。這一審批模式大大降低了審批啟動(dòng)門檻，方便了服務(wù)對(duì)象，縮短了辦證時(shí)間。

　　除了"容缺受理"模式外，我市還鞏固擴(kuò)大了"三證合一 一照一碼""先照后證"等商事制度改革成果，為各類市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)作為提高行政效能的重中之重，近年來我市不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造便民利民政務(wù)"軟環(huán)境"。在全區(qū)首創(chuàng)市、區(qū)合署辦公大廳，成立了政務(wù)服務(wù)中心，除公安車管單獨(dú)設(shè)立分廳外，實(shí)現(xiàn)審批部門全進(jìn)駐，審批事項(xiàng)全覆蓋，公共資源交易全進(jìn)場(chǎng)，終結(jié)了老百姓辦事 "多頭跑，跑多頭"的歷史，開啟"推開一扇門，辦成一攬子事"的服務(wù)格局。

　　"最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度方便群眾。"市政務(wù)服務(wù)中心副主任和峰介紹說，行政審批制度改革以來，我市對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化再造，大大壓縮了審批環(huán)節(jié)和辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，我市全面推行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批模式，成立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦公室，制定《建設(shè)項(xiàng)目"多規(guī)合一"并聯(lián)審批辦法》及操作規(guī)程，將建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由370個(gè)工作日縮減為84個(gè)工作日，大幅提升了項(xiàng)目審批效率。 市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由230項(xiàng)調(diào)減為67項(xiàng)，減少71%，承接自治區(qū)政府下放的86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)調(diào)整為31項(xiàng)，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮52%，取消和減免市本級(jí)65項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，清理創(chuàng)評(píng)活動(dòng)32項(xiàng)，取消社區(qū)開具證明事項(xiàng)39項(xiàng)，撤銷、整合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)237個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)81%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，更加注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。我市建立政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，統(tǒng)一規(guī)范編制"三表一圖"，初步形成用制度議事、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"模式 讓數(shù)據(jù)多跑路 百姓少跑腿

　　"‘政務(wù)云’的啟動(dòng)，加快了政府各部門數(shù)據(jù)透明公開與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，構(gòu)建了一套行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，所有事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)問責(zé)亮紅燈，加快了部門辦件的效率，每一天的辦件進(jìn)程都在網(wǎng)上辦事大廳及時(shí)顯現(xiàn)，使百姓監(jiān)督更加透明。"和峰說。

　　今年以來，市政務(wù)服務(wù)中心充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)工作中的集成和優(yōu)化功能，開展智能管理與智慧服務(wù)，加快推進(jìn)"政務(wù)云"建設(shè)。建成了集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子效能監(jiān)察"三位一體"的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，全面推動(dòng)實(shí)體辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。通過對(duì)各用戶群體數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合及萃取，政務(wù)服務(wù)工作主動(dòng)作為，在化解群眾"找誰辦""去哪辦""怎么辦" 疑惑的同時(shí)，更好地滿足群眾個(gè)性化、定制化以及多樣化的公共服務(wù)需求。

　　目前，市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)大廳國(guó)稅、地稅已實(shí)行數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共擔(dān)；市市場(chǎng)監(jiān)管局與小微服務(wù)平臺(tái)源頭數(shù)據(jù)對(duì)接；發(fā)改投資項(xiàng)目在線平臺(tái)已從7月啟動(dòng)；人社、公安出入境等推出微信公眾平臺(tái)……在政府門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心官網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳中，辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、查詢、投訴、部分受理和過程查詢，網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%。

　　業(yè)務(wù)大廳還根據(jù)事項(xiàng)辦理進(jìn)程簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，人社、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金等部門，通過電話預(yù)約、電話回訪、休息日上門服務(wù)等方式主動(dòng)服務(wù)，讓不方便上網(wǎng)與出門的群眾在家也可辦理業(yè)務(wù)；多規(guī)合一并聯(lián)審批區(qū)主動(dòng)作為，為建設(shè)項(xiàng)目提供一條龍服務(wù)，辦事企業(yè)只需提供一套資料，12個(gè)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資料共享，資料不再重復(fù)提交，讓群眾辦事走向便利化。

　　算好權(quán)力加減法 提升百姓幸福指數(shù)

　　"上面放權(quán)，下面加權(quán)"，一加一減中各級(jí)政府職能部門逐漸變管理為服務(wù)。

　　長(zhǎng)久以來，基層組織"分管"了幾十項(xiàng)工作，卻沒有"拍板"的權(quán)力。為了真正把服務(wù)送到老百姓的家門口，我市從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理破題，將一些關(guān)系百姓利益的審批權(quán)限下放，破解基層政權(quán)、自治組織權(quán)小責(zé)大的不對(duì)稱問題，讓其真正成為服務(wù)群眾的前沿陣地和主要窗口。

　　"14個(gè)政府部門‘下放’到街道辦理的低保、就業(yè)等50項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入民生服務(wù)中心集中辦理，既減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，又提高了辦事效率。"大武口區(qū)朝陽街道辦負(fù)責(zé)人說，民生服務(wù)中心將公共服務(wù)零距離連線居民群眾，實(shí)行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)等制度，確保居民的事情第一時(shí)間 "有人辦""辦得了""辦得好"，著力打造"百姓家門口的服務(wù)型政府"。

　　近年來，我市在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立了民生服務(wù)中心和綜合治理中心，著力推進(jìn)街鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。民生服務(wù)中心提供民政、計(jì)生、社保、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目，綜合治理中心則整合信訪、城管、司法、派出所等綜合治理力量，開展聯(lián)合辦公。部分縣區(qū)行政職權(quán)也下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　"兩個(gè)中心"做法經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)信訪工作規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)交流推廣；社會(huì)治理創(chuàng)新工作在全區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作會(huì)議上專題交流，被人民網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，并獲得全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)……

　　深化體制機(jī)制改革 著力提升行政效能

　　行政效能建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長(zhǎng)期性的工作。在開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作中，我市的行政效能建設(shè)取得了一定成效，但鞏固和擴(kuò)大行政效能建設(shè)的成果，我市還有很長(zhǎng)的路要走。其中，建立科學(xué)的工作機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)，是提高行政效能的重要環(huán)節(jié)。為此，我市將著力構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府，著力打造勤政效能政府。

　　加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，做到依法行政、依法辦事、依法維權(quán)。全面推行重大決策合法性審查機(jī)制，健全完善政府法律顧問團(tuán)制度。強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革等重大政策措施跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保政令暢通。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。積極探索開展立法工作，逐步完善立法工作機(jī)制，提高立法的針對(duì)性和可操作性。

　　探索建立規(guī)劃落實(shí)體系、政策評(píng)估體系、指標(biāo)約束體系、民生改善體系和考核激勵(lì)體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政體制改革，建立政府部門權(quán)力清單、運(yùn)行責(zé)任清單和項(xiàng)目投資負(fù)面清單"三個(gè)清單"制度，為各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政審批內(nèi)部管理和監(jiān)督，推廣行政審批首席代表制度，打造西北服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)中心。

　　著力打造勤政效能政府。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重要工作的落實(shí)，著力解決不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)的問題，力促全市產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)"三大轉(zhuǎn)型"取得實(shí)實(shí)在在的成效。（記者 劉艷 文/圖）