寧政辦函〔2022〕40號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)財政廳研究制定的《關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案

自治區(qū)財政廳

為深入貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實(shí)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2022〕2號）和《財政部關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財資環(huán)〔2022〕53號）等部署要求，制定以下財政支持政策實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十三次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立系統(tǒng)觀念，堅持先立后破，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅支持政策，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

（二）基本原則。

　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。圍繞自治區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財政支持政策與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財政支持碳達(dá)峰碳中和政策措施，提升財政政策實(shí)施效能。

　　因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足全區(qū)各地工作基礎(chǔ)和實(shí)際，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的財政支持政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，分類施策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。

　　結(jié)果導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。建立正反向激勵機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進(jìn)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，倒逼市縣做好碳達(dá)峰碳中和工作。

　　雙輪驅(qū)動，安全降碳。更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機(jī)制。立足能源資源稟賦，以能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，逐步實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，確保安全降碳。

（三）主要目標(biāo)。

　　 到2025年，支持綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，加快推進(jìn)全區(qū)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動全區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動自治區(qū)碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。圍繞高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，優(yōu)化能源支持政策，大力支持可再生能源替代高比例應(yīng)用，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。積極爭取中央財政支持，支持在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)一批百萬千瓦級光伏基地。發(fā)揮政府投資基金撬動作用，發(fā)展綠色低碳金融，引導(dǎo)市縣因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用，推動黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)房等既有建筑屋頂加裝太陽能應(yīng)用系統(tǒng)。加快實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，推動風(fēng)光綠電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、熱電?lián)產(chǎn)、蓄電儲能等應(yīng)用。多渠道籌措資金，支持黑山峽水利樞紐工程加快落地實(shí)施，建設(shè)多能互補(bǔ)新型清潔能源基地。鼓勵發(fā)展新型儲能、抽水蓄能電站建設(shè)，在有條件的園區(qū)推進(jìn)微電網(wǎng)運(yùn)行，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。加快形成儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，推動非常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣開采利用和青石卯、定北兩個千億方級氣田開發(fā)，實(shí)施重要煤礦區(qū)外圍及深部資源、重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，提升自治區(qū)煤炭增產(chǎn)增儲能力。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。集中財力支持“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)政府投資基金支持節(jié)能低碳新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推廣，加快高耗能企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小、更新技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)向高端化、智能化綠色先進(jìn)制造發(fā)展。統(tǒng)籌節(jié)能減排、污染防治等資金，加大對能源、冶金、有色金屬、石化化工等重點(diǎn)高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳支持力度，支持工業(yè)余熱回收綜合利用，開展淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐治理、企業(yè)污染物排放提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理、重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動減污降碳協(xié)同增效。選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好的工業(yè)園區(qū)率先開展碳達(dá)峰試點(diǎn)。積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持推廣綠色建筑技術(shù)示范，推動建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑超低能耗、近零能耗、低碳能耗規(guī)?；l(fā)展。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資和轉(zhuǎn)移支付資金，支持建筑節(jié)能改造，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊街區(qū)和城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱“四類管線”改造，持續(xù)提升城市公共服務(wù)設(shè)施節(jié)能降碳水平。

（三）支持建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券資金，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通裝備、組織效率、出行活動、基礎(chǔ)設(shè)施等低碳升級。支持大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的比重。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎勵資金，推動農(nóng)村客運(yùn)和城市公共交通發(fā)展，支持創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。鼓勵市縣開展城市立體交通體系改造，加快構(gòu)建快速公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)。統(tǒng)籌節(jié)能減排、專項(xiàng)債券、擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)等資金，推廣應(yīng)用新能源汽車，支持充電樁、換電站、加氣站、加氫站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國三及以下標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰。利用商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發(fā)展，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式。

（四）支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。利用科技發(fā)展資金，支持碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)可再生能源、儲能、低成本可再生能源制氫耦合煤化工、煤炭清潔高效利用、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯和增匯等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，鼓勵支持有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌整合科技資金，支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體，聚焦生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、污染防治、災(zāi)害防御等領(lǐng)域，培育各類科技創(chuàng)新平臺。探索建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（五）支持構(gòu)建綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。利用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金等，加快高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，利用鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、污染防治資金，持續(xù)深化農(nóng)村廁所、垃圾、污水為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，支持推廣智能高效、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)具。全面落實(shí)階梯水價、電價、氣價政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色低碳生活方式。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)面源污染防治資金等，支持水資源集約節(jié)約利用、河湖水環(huán)境綜合治理、廢舊物資循環(huán)利用、再生資源回收利用和城鄉(xiāng)垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設(shè)，支持固體廢棄物源頭化減量、資源化利用和無害化處置。推動“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾回收綜合利用。

（六）支持碳匯能力提升。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，實(shí)施草原、森林、濕地、湖泊和生物多樣性等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。統(tǒng)籌地方一般公共預(yù)算資金、政府債券資金和生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，科學(xué)開展國土綠化，加快推進(jìn)防沙治沙，支持歷史遺留廢棄礦山治理，持續(xù)推動“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果。爭取中央財政支持，力爭將六盤山納入國家山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，爭創(chuàng)賀蘭山、六盤山國家公園，打造綠色生態(tài)寶地。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，利用林業(yè)改革資金，支持深化草原承包經(jīng)營權(quán)制度改革，對退化草原開展差別化治理，在符合條件的地區(qū)實(shí)施季節(jié)性放牧或劃區(qū)輪牧。支持黃河灘地恢復(fù)濕地，修復(fù)重建濕地生態(tài)鏈，確保濕地面積穩(wěn)定在310萬畝以上。支持沙湖、閱海湖、星海湖等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)治理，培育和豐富水生物多樣性。

（七）支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。落實(shí)“四水四定”要求，推進(jìn)水資源剛性約束。建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易收益分配機(jī)制，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)并優(yōu)先獲得節(jié)約水資源使用權(quán)。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易工作，提高二級市場活躍度。健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，建立碳排放報告與核查制度，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，豐富交易品種和交易方式，根據(jù)國家要求適時引入碳排放權(quán)有償分配。探索用能權(quán)有償使用和交易制度，推進(jìn)用能權(quán)改革。實(shí)施山林資源政府回購機(jī)制，自治區(qū)和市縣設(shè)立山林資源政府回購基金，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)山林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值。

三、財政政策措施

（一）優(yōu)化財政支出政策。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)各類資金，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制。圍繞能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)，逐步建立碳排放財政獎勵制度，按照國家考核要求從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”獎懲過渡。圍繞森林覆蓋率、森林碳儲量等關(guān)鍵指標(biāo)，建立森林質(zhì)量獎懲制度。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)，根據(jù)分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支持政策，加大支持力度。將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付測算因素，對推動碳達(dá)峰碳中和工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的市、縣（區(qū)）給予傾斜支持。對符合條件的綠色低碳公益性項(xiàng)目通過地方政府債券支持。

（二）落實(shí)相關(guān)稅收激勵約束政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，對積極開展污染物總量減排并入市交易的企業(yè)，符合條件的給予分期繳納、減半征收排污權(quán)使用費(fèi)、優(yōu)先安排減排資金等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化資源稅等征收管理，倒逼高污染、高排放企業(yè)減少排放，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）完善政府綠色采購政策。積極推行綠色低碳政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。實(shí)施節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施強(qiáng)制或優(yōu)先采購。推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。支持鼓勵機(jī)關(guān)單位加大新能源、清潔能源公務(wù)用車，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

（四）健全市場化多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)政府投資基金作用，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金等投資基金支持，撬動社會資本積極投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。支持鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和管理，強(qiáng)化地方政府履約行為，提升PPP項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)提高政治站位，圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善集中財力辦大事政策體系，研究制定本地區(qū)財政支持碳達(dá)峰碳中和的政策舉措，保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全區(qū)、市、縣上下聯(lián)動，部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府要明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)績效管理。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算資金績效評價和日常監(jiān)管，定期開展階段性整體評價，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤監(jiān)督，不斷提升財政資源配置效率，促進(jìn)財政資金全面提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將碳達(dá)峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和財政門戶網(wǎng)站，加大對碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳和科普力度，促進(jìn)全社會形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。